【消息】盖新厂房要过38道审批关每部门至少跑五趟

浙江安康汽车零部件有限公司位于平阳昆阳万全工业区的新厂房刚一通过后评估程序(即相关部门评估新建厂房投用后的每亩产值是否达到规定要求的一道程序)，其行政副总章志弘昨天就赶到国土部门办理土地证。这也让一直负责该厂房新建审批手续的他松了口气。

本月27日，身兼平阳县企业家协会秘书长的章志弘在参加市政府举行的“振兴实体经济中小微企业座谈会”上诉苦，在几乎未受相关部门“卡”的情况下，其新厂房从开建到申领产权证经历了差不多两年半时间，其中开工前就要过38道审批程序，花了半年时间。

市行政审批管理办公室(简称市审管办)相关人士称，目前我市已对类似新建厂房等民间投资项目审批流程(流程图见右)做了多次精简，优化后共有约20道程序，涉及环保、规划、国土、住建等部门。审批办理时间共计81个工作日，大约4个月时间，考虑到并联审批因素，实际为32个工作日，不到两个月时间。当然，如果全部安排该流程审批，这是比较理想的状态，现实审批过程中经常会碰到补材料，或者没有并联审批等，造成时间延后。

当事企业：开工前的审批花了半年时间

2011年3月，以汽柴油机车发动机活塞环为主打产品的浙江安康汽车零部件有限公司，决定投资4000万元开建占地16亩的新厂房。

据章志弘统计，开工前的审批花了半年时间，相关程序涉及的部门每个至少要跑5趟才拿到批文，有些因补材料，跑了更多趟。

第一趟是从相关部门获得告知单

第二趟是按告知单上的要求准备审批材料送给相关部门

第三趟是相关部门要到工地进行现场考核

第四趟是去相关部门了解是否还有什么环节需要整改

第五趟是审核通过后去相关部门拿批文

除了开工前的审批程序繁琐，章志弘感觉在竣工验收上也有些复杂。“竣工验收环节表面上看只是一项工作，实际上有13个分项。”章志弘说，“部门为什么不采取一条龙验收方法呢？”

验收内容包括环保排污纳管、消防设施验收、建筑面积实测、基础白蚁防治、宿舍空气监测、气象防雷检测、规划红线复测、中间质量验收、供电设施验收、电梯安全验收、绿化效果验收、节能效果验收、竣工确认书等。

通过了竣工验收，并不代表企业可以为新厂房申请办理土地证与产权证，还需通过后评估。章志弘说，该道程序部分企业可能需要投产一两年后才能符合要求，因为产能的释放需要一个过程。“建好的厂房办不了产权证，企业也无法抵押厂房融资，在一定程度上给企业增加了生存压力。”

章志弘称，在新建厂房中，不仅审批程序繁琐，同时依附于审批程序的中介服务事项也不少，而这些中介服务事项大多要收费，公司在这一块上的费用就达60多万元。

市审管办：大审批派生小审批，造成程序繁琐

对于新建厂房开工前要过38道审批程序，市审管办相关负责人表示，安康公司所罗列的一些审批程序，只是某个审批程序中的部分环节，主要是一些部门在正常审批程序中又套上符合自身利益的小审批程序。

市审管办相关人士透露，相关部门之所以这么做，是因为每个审批程序或多或少存在一些中介事项，而这些中介事项均是相关审批部门指定的中介机构提供服务。目前，一个工程项目平均需要的中介事项有38项。

专家观点：审批程序要精简，但不可一味地减

针对企业反映相关部门在新建厂房中的审批程序繁琐情况，温大法政学院行政管理系主任陈宝胜称，经过几轮的审批程序“瘦身”后，虽然目前每个程序均有法可依，每项审批时间也有规定期限，但这些只是国家设定的一项标准，相关部门应该依照标准将审批流程做得更加精简，而不是将标准作为审批的最低限度来执行。

“龙湾万达广场前期审批用了30多天，以此来看，目前的审批程序还可缩减。”陈宝胜说。不过，陈宝胜也提出，审批流程并不是越短越好。个别程序审批过快，会影响到工程质量，而且也容易产生相关部门的权力寻租。

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