常德改革攻坚扎实推进

常德：改革攻坚 扎实推进

“诗墙品武陵，德眼看天下；花堤观沅水，阳山沐晚霞；漫步桃花源，怀古孤峰塔；泛舟朗州城，举杯邀司马。”湖南常德市委书记王群写的《新常德畅想》中，诗画般的城市跃然眼前。　　自2013年常德市委市政府提出了“新常德、新创业”的总要求，常德工业化和现代化的速度正在加快。不过，对于一个正由农业大市向工业强市转变的城市来说，经济指标并不是唯一，尤其是在改革进入攻坚期和深水区的当口。对于“新常德”蓝图的实现，王群说，常德有自己的思路。

“四个常德”的发展路径　　中国经济时报：“新常德、新创业”描绘了怎样的发展蓝图？　　王群：提出“新常德、新创业”，是贯彻上级决策部署和应对新的发展形势的需要。党的十八大以来，新一届中央领导集体提出了中国梦的战略思想，湖南省委省政府提出了“三量齐升”的总要求。围绕贯彻落实上级一系列新的重大决策部署，常德市委市政府在市第六次党代会确定的建设“现代常德、幸福家园”总战略和实现“一个翻番、两个同步”总任务的基础上，提出了“新常德、新创业”的总要求。　　“新常德、新创业”的具体内涵，就是要打造“一个中心”，推进“两个转变”，实现“三个翻番”，建设“四个常德”。　　“一个中心”是发展定位，就是把常德打造成为泛湘西北现代化的区域中心城市；“两个转变”是发展要求，推进常德由农业大市向工业强市转变；“三个翻番”是发展目标，就是要在本届市委市政府任期内，实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番；“四个常德”是发展路径，就是要建设“智慧常德”、“现代常德”、“绿色常德”、“幸福常德”。　　中国经济时报：建设“四个常德”具体从哪些方面着手？　　王群：“智慧常德”的建设主要是以科教先导。我们制定了三项重大计划，即科技创新计划、教育提升计划和信息应用计划。主要内容包括支持重点企业建设国家级企业技术中心，鼓励它们开展技术研发，实现国家“863”、“973”及重点专项计划重大突破；按照“快乐德育、人文智育、阳光体育”的理念，促进义务教育均衡发展，职业教育优化发展，高等教育重点发展，幼儿、成人、特殊等教育统筹发展；还有就是打造数字常德，我们正在引进中国移动湖南数据中心落户常德，重点建设信息网络基础平台、电子政务云平台、时空信息云平台、信息资源共享平台、智慧城市指挥平台等信息平台，现在智慧城管、智慧交通等平台已建成并使用。　　建设“现代常德”则是以工业主导。主要抓三方面：一是新型城镇化，重点实施“1115”工程、中小微企业成长工程、园区提升工程、产业升级工程。二是以工业化的理念推进农业现代化，“跳出农字抓农业、农业抓农村”的思路，加快实现由传统农业向现代农业转变。三是发展现代服务业，突出“桃花源”品牌和“桃花源”文化，加快把柳叶湖国家旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区打造为国家5A级景区，努力把常德建成以文化休闲为特色的知名旅游目的地。同时，加快发展商贸、物流、金融等服务业，打造泛湘西北商贸中心城市。　　“绿色常德”的建设以城镇带动，按照“集约、智能、绿色、低碳”的发展要求和“一主一副四轴”的发展构想，以市区为中心，推动津澧融城，完善市域城镇体系，把常德打造成为100平方公里建成区、100万人口的“双百城市”。　　建设“幸福常德”则是遵循民生优先。我们提出“新常德、新创业”，最根本的目的就是要让600多万常德人民都能过上更加幸福美好的生活。主要以社会保障、住房保障、环境保护，就业、就学、就医“三保三就”为重点，大力开展收入倍增行动、社保扩面行动、健康惠民行动、文化提升行动、平安创建行动等民生幸福行动，不断提高群众幸福指数。　　改革压力大，发展任务重　　中国经济时报：“四个常德”的计划是美好的，但我们知道，真正落实不可避免地会遇到难题，比如体制机制的问题，尤其是现在整个社会的改革都逐渐进入攻坚期和深水区，能否抓住新一轮的改革机遇，对常德未来的发展来说至关重要。　　王群：是这样的。2013年以来，我们就按照中央和省委省政府的统一部署，成立了由我担任组长的全面深化改革领导小组，办公室就设在市委政策研究室，具体负责改革推进工作。各区县也都相应成立了专门机构，稳步推进改革工作。　　近一年多来，我们紧跟上级要求，扎实推进了省委部署的48项改革。目前，已经完成了“单独二孩”政策、废止劳动教养制度、完善发展成果考核评价体系等三项改革，其他改革按全省统一部署正在推进。　　在此基础上，我们还结合常德发展实际，提出并推进了10项自主改革。目前，已经取得较好成效的有：一是支持有条件的县城“改镇设办”，实行社区政居分设，提高社会治理科学化水平。近年来，全市共撤销8个乡镇，新组建了14个街道。二是改革城市管理体制，形成运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化的城市管理长效机制。目前，市城区城市管理体制改革已经调整到位，由武陵区政府负责城市管理具体工作，市直有关部门负责业务指导和考核督导，城市形象有了较大提升。三是加快转变政府职能，以压减审批项目、审批时效、考核评比、奖励项目、领导小组、公务支出“六个压减”为重点，进一步减政放权，规范服务，优化环境。2013年，常德市本级行政审批项目压减了41%，行政审批时限压减了64%，考核评比项目压减了50%以上，奖励项目压减了83%、奖励金额压减了50%，压减领导小组83个，公务支出降低16%。2014年继续压减行政审批程序，减少审批项目10项，下放2项，合并18项。四是深化市本级投融资体制改革，积极探索“资源资产化、资产资本化、资本证券化”新路子。目前，已落实8家投融资公司改革措施，建立完善了企业法人治理结构，支持企业自主经营。同时，推进津澧融城、融入洞庭湖生态区建设等改革试点也在加快推进。　　中国经济时报：说到洞庭湖生态区建设，去年4月国务院批复了《洞庭湖生态经济区规划》，这对常德来说应该是一个很大的机遇，但也应该有不小的挑战。　　王群：国务院批复了《洞庭湖生态经济区规划》，标志着洞庭湖生态经济区上升为国家战略，这正是我们翘首以盼、期待已久的。　　洞庭湖生态经济区的获批，对常德的发展而言，应该说既有挑战，更有机遇，机遇大于挑战。讲挑战，一句话就是“压力很大，任务繁重”。所谓压力很大，就是转变发展方式的压力很大。建设洞庭湖生态经济区的根本目的就是保护洞庭湖生态环境，积极探索以生态文明建设引领经济社会全面发展新路径、新机制。这就对我们转型升级发展提出更高要求，我们一边要加快发展，一边又要转型发展，两边都要抓，两边都抓好；所谓任务繁重，《洞庭湖生态经济区规划》明确提出，要到2020年实现综合实力有明显增强、生态功能基本修复、基础设施建设明显改善、绿色产业优势凸显、民生福祉大幅度提升五大目标。任何一项目标完成起来都是非常不容易的，都要做大量工作。讲机遇，也是一句话，“享受国家政策，赢得历史机遇”。《洞庭湖生态经济区规划》正式获批，意味着常德首次真正意义上纳入国家区域战略规划范围，这对我们来讲是一个历史性的重大机遇。　　面对机遇和挑战，我们的应对就是积极对接。在这方面，我们已经做了一些工作。首先是建立专门班子推进规划实施，市委成立了由我任顾问，市长任主任，全体市委常委、副市长为成员的常德市洞庭湖生态经济区建设推进委员会。各个县区市、市直部门也成立了相应工作班子，具体研究和推进规划实施。　　当然，我们还着手解决突出问题。一是“水”的问题，去年我们遭受了超历史的洪水灾害，我们在集中力量兴水利、除水患，保证湖区水安全。二是“路”的问题，启动市域“四横三纵”快速通道等骨干路网建设，推进危桥改造工程，加快解决湖区的交通“孤岛”问题。三是“生态”问题，重点加大耕地、森林、河流、湖泊保护和修复力度，抓好水污染、大气污染等专项治理，严格节能减排目标责任制，杜绝引进高能耗、高污染项目。

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